小城鎮(zhèn)，一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村，它是社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生力軍。改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，打造全域“美麗建德”，小城鎮(zhèn)一個(gè)都不能掉隊(duì)。
自２０１６年底以來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，圍繞“全省一流、杭州領(lǐng)先、建德特色”目標(biāo)，將小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治作為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主抓手，護(hù)住護(hù)美綠水青山，互融互補(bǔ)資源稟賦，做優(yōu)做強(qiáng)美麗經(jīng)濟(jì)，共創(chuàng)共享美好生活。
今年７月，伴隨著梅城、李家、航頭和大同４個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)浙江省考核組驗(yàn)收，全市１５個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部通過(guò)省考核組驗(yàn)收，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治圓滿收官。我市連續(xù)兩年獲全省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治優(yōu)秀縣市，乾潭、下涯、壽昌、大洋、楊村橋、梅城、大同、李家８?jìng)€(gè)鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)樣板鎮(zhèn)。２０１８年底，我市已全面完成省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，成為杭州地區(qū)首個(gè)省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋縣市。
悄然間，一個(gè)個(gè)曾經(jīng)不起眼的小鎮(zhèn)，因?yàn)樾〕擎?zhèn)環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)了美麗蝶變：道路街巷更加整潔有序，建筑立面變得清新和諧，清澈的河水泛著粼粼波光，歷史文化和現(xiàn)代元素交相輝映，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有機(jī)融合……
美麗蝶變展顏值
經(jīng)過(guò)三年的環(huán)境綜合整治，我市小城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。２０條小巷，５０天變美——以往雜亂的建國(guó)路成為一條展示壽昌鎮(zhèn)歷史的活態(tài)化展示街區(qū)，被石板掩蓋的溪水重見(jiàn)天日，幾乎成為臭水溝的壽昌西湖也重現(xiàn)碧波，壽昌鎮(zhèn)成為全省第一個(gè)以免考形式通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
千年壽昌古鎮(zhèn)煥發(fā)出蓬勃生機(jī)，是我市小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)的一個(gè)“縮影”。在這場(chǎng)戰(zhàn)役中，我市始終堅(jiān)持以民生為先，把小城鎮(zhèn)環(huán)境整治與農(nóng)村人居環(huán)境提升、拆違治水等工作有機(jī)結(jié)合，八美聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生、綜合交通、治危拆違等領(lǐng)域全覆蓋。３年來(lái)，拆除集鎮(zhèn)違建１７.６萬(wàn)平方米，整治完成環(huán)境衛(wèi)生點(diǎn)位６１５０個(gè)，整治道路９２條、“六亂”點(diǎn)位１１７２６個(gè)，完成強(qiáng)弱電“上改下”、消除空中蜘蛛網(wǎng)３２１.２公里，完成入戶線整治２４０３６戶。
更重要的是，在環(huán)境綜合整治過(guò)程中，我市沒(méi)有大拆大建，也不是簡(jiǎn)單地“立面搞搞裝修”，而是圍繞提升城鎮(zhèn)百姓的獲得感、滿意度，著力查補(bǔ)問(wèn)題短板，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，解決民生問(wèn)題。如今，李家鎮(zhèn)新建的停車場(chǎng)庫(kù)，滿足了周邊居民的停車需求；大同鎮(zhèn)打通學(xué)士路等背街小巷斷頭路，讓交通變得互聯(lián)互通；航頭鎮(zhèn)壽昌江景觀游步道的全新亮相，讓居民百姓有了更好的休閑去處；更樓街道騰出２萬(wàn)余平方米土地新建兩處公共活動(dòng)場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)了居民活動(dòng)場(chǎng)所“零”的突破。
不到３年時(shí)間，通過(guò)整治共打通斷頭路２９條，新建停車場(chǎng)６４處、停車位６２９６個(gè)，新建、提升改造公共廁所７１個(gè)，新建、改建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)１３個(gè)，建設(shè)高速橋下空間利用８處，新增群眾休閑場(chǎng)所（公園）１４個(gè)，騰出６２畝土地用于公園建設(shè)，讓人民群眾在小城鎮(zhèn)生活得更方便、更舒心、更美好。
過(guò)去兩年，建德小城鎮(zhèn)迎來(lái)了絡(luò)繹不絕的參觀團(tuán)隊(duì)，全省農(nóng)村人居環(huán)境提升暨小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、全省車亂開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等相繼在建德召開(kāi)，省內(nèi)外各級(jí)各地人員紛紛走進(jìn)建德，感受小城鎮(zhèn)蝶變。
山水無(wú)言，數(shù)據(jù)會(huì)說(shuō)話；驀然回首，舊貌換新顏。隨著一個(gè)個(gè)小城鎮(zhèn)美麗蝶變，從盆景到風(fēng)景，置身我市各鎮(zhèn)街、鄉(xiāng)村，驚喜總能不期而遇。
融合發(fā)展結(jié)碩果
小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，城鎮(zhèn)面貌是面子，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是里子。我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）借助小城鎮(zhèn)整治契機(jī)，奏響“生產(chǎn)”“生活”“生態(tài)”的融合協(xié)奏曲，大力推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)業(yè)融合、鎮(zhèn)村融合和文化融入，打造了一個(gè)個(gè)宜居宜業(yè)宜游的新城鎮(zhèn)，在提升小城鎮(zhèn)顏值的同時(shí)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、居民增收，激發(fā)了鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)活力。
在整治中，我市堅(jiān)持將產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和培育作為整治深化的內(nèi)生動(dòng)力，以壯士斷腕的決心和勇氣，推動(dòng)小城鎮(zhèn)“低散亂”塊狀產(chǎn)業(yè)整治、加速筑巢引鳳步伐。
截至目前，我市通過(guò)整治，完成“低散亂”企業(yè)（作坊）整治１０００余家，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)５８家，新改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)廠房５０余萬(wàn)平方米，為提升“畝產(chǎn)效率”和“騰籠換鳥”打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
融合發(fā)展更引爆投資新熱潮，拓寬了富民增收新路徑。在乾潭鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了從“出門招項(xiàng)目”到“項(xiàng)目找上門”的轉(zhuǎn)變，浙西唐詩(shī)小鎮(zhèn)、開(kāi)元芳草地、國(guó)際生態(tài)村、子胥樸園等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目紛至沓來(lái)，已吸引社會(huì)投資逾３０億元，構(gòu)筑起一條綿延５０公里的胥溪流域大羅線美麗經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。距離壽昌中心集鎮(zhèn)不遠(yuǎn)的建德經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（航空小鎮(zhèn)），筑巢引鳳吸引了恒大集團(tuán)、中航工業(yè)、海航通航等眾多投資商的目光，在休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)的輔助下，正在專注打造通航產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成了集通航制造、服務(wù)和休閑旅游等于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑起了省內(nèi)較完備的通航服務(wù)體系，并逐漸帶來(lái)集聚效應(yīng)。在楊村橋鎮(zhèn)，圍繞打造草莓小鎮(zhèn)、飲食街、濱水公園三大亮點(diǎn)，將“吃在楊村橋”餐飲業(yè)復(fù)興融入小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治中，實(shí)現(xiàn)了餐飲營(yíng)業(yè)額翻一番。
大力發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我市打出了“造血”組合拳，跑出了“消薄”加速度。以李家鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為例，小城鎮(zhèn)建設(shè)讓不動(dòng)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增值，村級(jí)通過(guò)盤活辦公用房、廠房等各類集體資產(chǎn)，搞活存量資產(chǎn)的發(fā)包和租賃經(jīng)營(yíng)，有效增加集體收入，讓死水變活水。僅在集鎮(zhèn)建設(shè)安居房、投資建設(shè)便民中心和店面，租金收入每年就可為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收２０余萬(wàn)元。
產(chǎn)業(yè)聚合、功能整合、品質(zhì)提升，我市借助小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治這一“引擎”，立足當(dāng)?shù)靥厣?，講好小城故事，助推了鄉(xiāng)村振興，美麗經(jīng)濟(jì)相繼綻放。
共治共享重長(zhǎng)效
小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，三分在治，七分靠管。在環(huán)境整體提升后，需居民百姓的愛(ài)惜維護(hù)。如何讓綜合整治成果長(zhǎng)久“保鮮”？建德的做法是，干群聯(lián)動(dòng)，全民參與，共建共享，著力將百姓自治力量滲透至“毛細(xì)血管”。
“干部街長(zhǎng)+民間街長(zhǎng)”的“雙街長(zhǎng)制”，已從乾潭鎮(zhèn)走向全省。乾潭鎮(zhèn)大畈村老年協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、老黨員王炎潮擔(dān)任民間街長(zhǎng)的事跡上了《浙江衛(wèi)視》，他負(fù)責(zé)建北路６００米長(zhǎng)的主街，一到早晚高峰或空閑時(shí)間，就會(huì)看到他的身影，帶著“三寶”——口哨、工作證、紅袖套來(lái)到建北路巡街。只要看到路上有車輛違停等行為，口哨便立馬響起，并上前勸導(dǎo)，街上老百姓都聽(tīng)他的話。像王炎潮這樣的民間街長(zhǎng)、民間路長(zhǎng)，覆蓋了建德１５個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），與干部街長(zhǎng)合力，變管理為服務(wù)。
從“街長(zhǎng)制”孵化出的“巷長(zhǎng)制”，將城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化成一個(gè)個(gè)更細(xì)小網(wǎng)格，“繡”出城鎮(zhèn)的精細(xì)化管理。在楊村橋鎮(zhèn)率先推出的“巷長(zhǎng)制”，將集鎮(zhèn)背街小巷劃分成５個(gè)片區(qū)，成立９個(gè)專項(xiàng)整治小組，以熱心居民擔(dān)任的“巷長(zhǎng)”為主體，包干巷內(nèi)沿路兩側(cè)、房前屋后、庭院等衛(wèi)生，勸阻不文明行為，收集社情民意等，使集鎮(zhèn)環(huán)境長(zhǎng)效保潔責(zé)任，壓實(shí)到背街小巷這一“神經(jīng)末梢”，打通了環(huán)境維護(hù)的最后一公里。
在整治中始終秉承“集鎮(zhèn)是人民群眾的集鎮(zhèn)”這一理念，打造了一套全民參與健全社會(huì)化監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，發(fā)動(dòng)全民共創(chuàng)，全民監(jiān)督，強(qiáng)化群眾參與度。目前，以大洋鎮(zhèn)為試點(diǎn)，制定了《房前屋后三包管理制度》，將其納入村規(guī)民約，每月在紅黑榜上進(jìn)行公示，倒逼農(nóng)戶對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的設(shè)施、設(shè)備和綠地整潔進(jìn)行維護(hù)和保潔。
而對(duì)于較難監(jiān)管的商戶，建德則活學(xué)活用，把政府部門常開(kāi)展的“大比武”，運(yùn)用到商戶的管理中。在下涯鎮(zhèn)，就開(kāi)展了“文明經(jīng)營(yíng)戶”競(jìng)賽，對(duì)下涯集鎮(zhèn)餐飲及水果店鋪進(jìn)行“文明經(jīng)營(yíng)戶”考核評(píng)比，形成“比學(xué)趕超”的氛圍，多方共謀推進(jìn)城鎮(zhèn)長(zhǎng)效管理。
在村民自治全民參與的大背景下，還引入專業(yè)力量的加入，積極探索“黨建+”管理模式，形成一套長(zhǎng)效管理機(jī)制。
建德小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治讓散落在城市與鄉(xiāng)村之間的小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)破繭蝶變，向著城鄉(xiāng)融合發(fā)展特色樣本、城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)階版堅(jiān)定邁進(jìn)。
（記者 宋勝清 通訊員 金玲）
