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2022年是市十七屆人大常委會履職的開局之年。一年來，市人大常委會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，緊跟市委決策部署，緊扣人代會目標要求，緊貼人民群眾美好生活需要，積極踐行全過程人民民主，依法履行憲法法律賦予的職責。全年共召開常委會會議9次，聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告24個，作出決議、決定15項，發(fā)出各類監(jiān)督意見書16件，組織視察檢查10次，主任會議聽取專項工作匯報16次，為全力推進共同富裕、全面建設(shè)“宜居建德”貢獻了人大力量。
2022年工作回顧
一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實有關(guān)會議精神，強化人大工作政治引領(lǐng)
認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。常委會黨組第一時間在人大系統(tǒng)組織學(xué)習(xí)貫徹會議精神，通過原文學(xué)習(xí)研讀、分類專題研討、參與基層宣講等多種方式推動會議精神入腦入心，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，深刻領(lǐng)悟堅持和完善人民代表大會制度、全面推進中國式現(xiàn)代化的使命要求，深刻領(lǐng)悟發(fā)展全過程人民民主、保障人民當家作主的重大部署，深刻領(lǐng)悟堅持全面依法治國、推進法治中國建設(shè)的目標任務(wù)，切實增強做好人大工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。緊扣市第十五次黨代會決策部署，科學(xué)謀劃本屆人大及其常委會工作，確保人大工作與中心工作合力合拍。嚴格執(zhí)行向市委請示報告制度，先后就項目監(jiān)督建議、開發(fā)區(qū)人大工作、部門工作評議、聽取市監(jiān)委專項工作等向市委報告，確保人大工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展。按照市委安排，常委會領(lǐng)導(dǎo)參與推進“美麗建德”建設(shè)、“鳳凰行動”、城南新區(qū)開發(fā)建設(shè)等中心工作，人大機關(guān)干部全員參與疫情防控志愿服務(wù)、鞏固深化全國文明城市建設(shè)等工作。
二、堅持服務(wù)大局，緊緊圍繞市委決策部署，助力區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)
聚焦重大項目，實施全過程監(jiān)督。融合行使重大事項決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成“三優(yōu)三全”工作法。突出優(yōu)決定，事前審查全覆蓋。提前介入項目前期，對項目的科學(xué)性、可行性、必要性進行審查，通過主任會議、項目審查論證會等，與政府及有關(guān)部門充分交換意見后再進行常委會票決，促進項目決策更民主更科學(xué)。全年常委會共票決通過政府重大投資項目45個，總投資84.66億元。突出優(yōu)作風(fēng)，實地調(diào)研全方位。常委會主任會議成員全員出動，深入實地開展調(diào)研，走訪項目工地150余處，提出針對性意見建議57條，得到市委的充分肯定和政府的有效落實。突出優(yōu)績效，全過程跟蹤監(jiān)督。緊扣設(shè)計方案優(yōu)化、困難問題協(xié)調(diào)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施“即時跟蹤、季度督查、年度審議、反饋落實”，形成全鏈條閉環(huán)。通過監(jiān)督和推動，共優(yōu)化項目方案11個，助力協(xié)調(diào)解決難題17個，有效促進優(yōu)化節(jié)約政府投資、優(yōu)化項目建設(shè)時序、提升項目建設(shè)績效。
聚焦產(chǎn)業(yè)提升，開展主題式評議。圍繞市委提出的“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢重塑工程”，對發(fā)改局、經(jīng)信局、科技局、財政局、商務(wù)局開展工作評議。5名被評議部門主要負責人走進媒體直播間，介紹有關(guān)工作開展情況，并廣泛征求對本部門的意見建議。常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊組成5個評議組，通過座談走訪、個別談話等方式開展調(diào)研，向部門反饋相關(guān)問題和意見建議179條，大部分意見建議得到及時落實。評議會后，常委會提出深化路徑研究夯基礎(chǔ)、強化項目帶動強動能、加大招商力度增后勁、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)激活力、協(xié)同集成服務(wù)提質(zhì)效等五方面評議意見，交由市政府研究辦理。評議工作總體情況向市委作了專題報告，得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。
聚焦財政績效，深化全口徑監(jiān)督。深入實施預(yù)算草案“三審”制，組織有較強專業(yè)能力的代表對6個部門單位預(yù)算草案開展預(yù)審，財政經(jīng)濟委員會開展初審，提出完善預(yù)算剛性約束機制、加大績效監(jiān)督協(xié)同等50條意見建議。高度關(guān)注國有公司運營管理、資產(chǎn)績效及融資負債情況，聽取和審議國有資產(chǎn)管理（含自然資源）情況報告。把地方政府債務(wù)作為預(yù)決算審查監(jiān)督的重點內(nèi)容，聽取政府全口徑債務(wù)管理情況匯報。強化審計整改監(jiān)督，出臺《關(guān)于審計查出突出問題整改工作監(jiān)督辦法》。建立對賬銷號機制，跟蹤監(jiān)督“同級審”審議意見落實，對抽查問題較多、涉及金額較大的10個主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展問題整改“回頭看”，打通審計監(jiān)督“最后一公里”。
三、堅持人民至上，傾心傾力關(guān)注民生福祉，促進發(fā)展成果共建共享
力促共同富裕決議實施。專題調(diào)研共富工作機制和共富試點工作，聽取和審議專項工作報告，促進決議實施。聽取工業(yè)經(jīng)濟工作匯報，調(diào)研經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作，提出要加大工業(yè)用地做地力度，深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，強化工業(yè)強市戰(zhàn)略，致力做大“共富蛋糕”。聽取草莓全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況匯報，建議進一步優(yōu)化莓農(nóng)技術(shù)服務(wù)，延長開發(fā)產(chǎn)業(yè)深加工，致力做優(yōu)共富產(chǎn)業(yè)。與省、杭州市人大常委會同步開展鄉(xiāng)村振興“一法一條例”執(zhí)法檢查，視察村級集體經(jīng)濟鞏固提升工作，調(diào)研農(nóng)創(chuàng)客群體發(fā)展，調(diào)研我市民族共富和僑務(wù)工作，致力夯實共富基礎(chǔ)。
助推城鄉(xiāng)風(fēng)貌提檔升級。高度關(guān)注國土空間規(guī)劃編制工作，專題聽取情況匯報，就科學(xué)劃定“三區(qū)三線”、廣開言路開門編制規(guī)劃等方面提出意見建議。開展美麗城鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)督，調(diào)研視察“五水共治”工作，全面落實生態(tài)環(huán)境報告制度，擦亮生態(tài)文明建設(shè)“金名片”。主動參與城南新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和項目招引，推動城市南拓。開展貨運安全規(guī)范化管理專題詢問，推動政府及有關(guān)部門深化貨運智慧監(jiān)管，強化配套設(shè)施建設(shè)，加強路域環(huán)境整治，有效保障貨運安全暢通。
助推民生福祉明顯改善。圍繞10件民生實事項目，組建10個監(jiān)督小組，組織視察檢查42次，550余人次代表參與，完善“領(lǐng)辦督、身邊督、專題督”工作機制，力推項目保質(zhì)保量完成。開展就業(yè)促進法執(zhí)法檢查，助推穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)。調(diào)研文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，推動加快文旅品牌建設(shè)。聽取“雙減”政策貫徹落實情況匯報，組織代表視察城鄉(xiāng)居民“三免三惠”健康行動實施情況，關(guān)注各階段疫情防控政策落實情況，聽取養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況匯報，組織代表參與殘疾人體驗日活動，推動公共服務(wù)保障水平提升。
四、堅持法治思維，有效推動法律法規(guī)實施，助推社會治理效能提升
著力推動依法依規(guī)行政。專題聽取“一府一委兩院”關(guān)于2021年度憲法宣誓制度落實情況報告。舉行國家工作人員集中憲法宣誓儀式，2名副市長、120余名國家工作人員在憲法廣場宣誓。發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”利劍作用，對環(huán)境保護法、《浙江省生活垃圾管理條例》等8部法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查。聽取和審議法治政府建設(shè)情況報告，圍繞行政案件“兩高一低”、法治文化陣地建設(shè)、社會矛盾糾紛化解等方面提出意見建議。聽取和審議市監(jiān)委開展群眾反映強烈問題整治工作情況報告。聽取和審議關(guān)于行政規(guī)范性文件備案審查工作報告，2022年共接收審查規(guī)范性文件15件，提出審查意見11條。
著力推動立法司法為民。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用，參與《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案）》《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》等10件地方性法規(guī)的立法調(diào)研，提出的8條意見建議被省、杭州市采納。聽取和審議公檢法司關(guān)于打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪工作情況報告，助力守護人民群眾的“錢袋子”。聽取《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》貫徹實施和執(zhí)法改革推進情況匯報，促進行政執(zhí)法改革落地見效。86名代表旁聽法院審判工作和參加檢察院“檢察開放日”活動。開展法官履職評議，2名法官向常委會述職。重視人大信訪工作，全年共受理群眾來信30件和來訪13批19人次，轉(zhuǎn)辦和督辦信訪件38件。
依法開展人事任免工作。堅持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一，規(guī)范任免程序。全年依法任免地方國家機關(guān)工作人員44人次，組織擬任人員任前法律知識考試36人次，組織新任命國家機關(guān)工作人員在就職時向憲法宣誓30人次。依法按程序提出擬連任相關(guān)人大代表建議人選，依法補選杭州市人大代表2名和建德市人大代表3名。
五、堅持求實創(chuàng)新，不斷優(yōu)化完善工作機制，充分發(fā)揮代表主體作用
強化代表履職保障。注重代表培訓(xùn)，舉辦財經(jīng)監(jiān)督、代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級等專題培訓(xùn)，首次將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表組長和居民議事會組長提級培訓(xùn)。落實常委會組成人員聯(lián)系人大代表制度，常委會主任、副主任帶隊全覆蓋走訪省、杭州市、建德市三級人大代表，走進代表家中，走進代表工作單位，了解工作生活情況，聽取代表意見建議。邀請代表列席常委會會議，參與常委會重要活動，召開“一府兩院”工作報告會，拓寬代表知情知政渠道。深入開展代表小組定向視察，全部18個市人大代表小組分別對26個政府工作部門開展定向視察，300余人次代表參與，提出意見建議219條，有效促進了閉會期間代表作用的發(fā)揮。開展“我的履職故事”主題宣講，營造強履職、講奉獻、作表率氛圍。
深化基層單元建設(shè)。按照“建在基層、覆蓋選區(qū)、方便群眾”的原則，打造線下“1個總站+16個中心站+35個分站+N個微接待點”多元陣地模式。開展“代表亮身份，接待進家門”“線上+線下”微接待活動，打通代表聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”。推動“書記市長進基層單元”“局長代表面對面”等活動常態(tài)化開展，全部32名市領(lǐng)導(dǎo)、26名政府工作部門負責人和32名法官、32名檢察官走進基層聯(lián)絡(luò)站，與代表群眾開展零距離溝通，充分聽取代表群眾意見，及時傳達相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決實際問題。
完善建議督辦機制。堅持重點建議常委會領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理制度，推動重點督辦件高質(zhì)量辦理；一般建議工委分線督辦，做到代表建議督辦“一件也不少”。拓寬建議辦理滿意度測評渠道，在政府部門“面對面”意見征集的基礎(chǔ)上，常委會開展“背靠背”電話問詢，全面客觀掌握代表意見，對代表不滿意的建議實行二次辦理，提高建議辦理實效。市十七屆人大一次會議上代表共提出建議135件，其中解決或基本解決102件，解決率為75.6%，滿意率為100%，一大批代表建議轉(zhuǎn)化為深化改革、推動發(fā)展、促進穩(wěn)定的實際舉措。
六、堅持固本強基，立足“四個機關(guān)”建設(shè)要求，提升依法履職能力水平
在學(xué)習(xí)實踐中提升履職能力。舉辦學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、規(guī)劃審查等主題培訓(xùn)班，組織常委會組成人員履職專題培訓(xùn)，開展“委辦主任每月講”活動，夯實履職基礎(chǔ)。增設(shè)人大代表服務(wù)中心，增強工作力量。圍繞優(yōu)化項目生成機制、優(yōu)化征地拆遷安置方式、“平安建德”建設(shè)、防范化解因病致貧返貧等8個課題開展專題調(diào)研，形成相關(guān)報告，為市委、市政府決策提供參考。信息宣傳工作量質(zhì)并進，90余篇信息宣傳文章被省級以上媒體刊物錄用。加強機關(guān)文化建設(shè)，倡導(dǎo)身體好、心態(tài)好、狀態(tài)好、形象好的“四好”實踐。
在上下聯(lián)動中形成工作合力。認真貫徹落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作“兩個條例”，專題召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作會議，對加強和改進新時代基層人大工作作出部署。堅持常委會班子成員分片聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制度，加強工作指導(dǎo)，充分發(fā)揮上下聯(lián)動機制，強化人大整體工作合力。新設(shè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人大聯(lián)絡(luò)處，指導(dǎo)召開開發(fā)區(qū)工作議事會，實現(xiàn)人大工作向開發(fā)區(qū)延伸。
在創(chuàng)新探索中彰顯工作活力。探索開展全過程人民民主試點村社創(chuàng)建工作，助推人大工作融入全市基層治理體系。有序推進人大數(shù)字化改革，完成12個應(yīng)用場景建設(shè)。基層單元場景應(yīng)用與“17治理”平臺深度融合，意見建議一鍵直達，實現(xiàn)分類辦理、反饋評價、評估監(jiān)督全流程閉環(huán)。財經(jīng)綜合監(jiān)督應(yīng)用場景與發(fā)改、財政、審計等部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、多跨協(xié)同，使監(jiān)督更精準實時高效。
2023年常委會工作指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹黨的二十大精神，全面落實建德市委十五屆三次全會精神，更富創(chuàng)造性地將人大依法履職與推動市委決策部署落地相結(jié)合，將“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”落實到具體工作中，不斷將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能、治理效能、服務(wù)效能，為在高質(zhì)量發(fā)展中奮力譜寫“宜居建德”新篇章提供堅實有力的民主法治保障。
2023年主要任務(wù)
一、全面貫徹新精神，堅定正確政治方向
二、主動謀求新作為，精準做實監(jiān)督工作
三、切實強化新舉措，激發(fā)代表履職活力
四、嚴格落實新要求，不斷加強自身建設(shè)
