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2019年是新中國成立70周年，也是地方人大設(shè)立常委會40周年。一年來，建德市人大常委會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在中共建德市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全市工作大局，緊緊依靠全體人大代表，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化法治意識、不忘民本情懷、弘揚實干精神，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)。全年共召開常委會會議13次，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告14個，作出決議、決定18項，發(fā)出各類監(jiān)督意見書8件，組織視察檢查12次，依法任免國家機關(guān)工作人員215人次，主任會議聽取專項工作匯報9次，全面完成了市十六屆人大三次會議確定的各項任務(wù)。
2019年工作回顧
一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化時代使命顯擔(dān)當(dāng)
堅決貫徹上級精神。健全常委會黨組和機關(guān)學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，及時傳達學(xué)習(xí)中央和省委、杭州市委、建德市委的重要會議、重要文件精神。2019年，省委、杭州市委、建德市委相繼召開人大工作會議，就新時代人大制度和人大工作完善發(fā)展作出一系列決策部署。市委出臺的《關(guān)于高水平推進新時代人大工作和建設(shè)的意見》，從加強黨對人大工作全面領(lǐng)導(dǎo)、健全支持和保證人大依法履職體制機制、推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展等六方面提出20條意見，明確了方向、重點、任務(wù)和舉措，為我市人大工作提供了堅強保障、注入了強大動力。常委會第一時間召開黨組（擴大）會議、主任會議，深入解讀文件精神，開展分層分級學(xué)習(xí)，及時貫徹相關(guān)會議精神。
主動融入中心工作。常委會緊緊圍繞市委中心工作，適時組織視察調(diào)研和開展專項工作審議，以實際行動落實市委的決策部署。常委會領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮自身優(yōu)勢，認(rèn)真落實“六個領(lǐng)銜”機制，扎實開展“三服務(wù)”活動，圍繞重大項目推進、全國文明城市創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等充分發(fā)揮作用。在梅城美麗城鎮(zhèn)建設(shè)中，按照市委安排，2位常委會領(lǐng)導(dǎo)進駐指揮部，投身古鎮(zhèn)建設(shè)。機關(guān)派出5名局級干部參與重點項目督查、擔(dān)任鄉(xiāng)村振興特派員。
依法議決重大事項。聽取審議計劃執(zhí)行情況報告，審查批準(zhǔn)政府重大投資項目42個、調(diào)整3個，為加快經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、主動融入長三角一體化奠定堅實基礎(chǔ)。聽取審議財政決算、預(yù)算執(zhí)行、審計工作、債務(wù)限額、預(yù)算調(diào)整等報告，審查批準(zhǔn)市本級2018年財政決算、2019年地方政府債務(wù)限額和預(yù)算調(diào)整方案，推動政府預(yù)算更趨規(guī)范。審查批準(zhǔn)建德市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、大慈巖鎮(zhèn)李村村和上吳方村2個歷史文化名村保護規(guī)劃。積極探索梅城古鎮(zhèn)依法保護與利用機制，努力為古鎮(zhèn)保護與發(fā)展提供制度支撐。
有序推進基層民主。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實民生實事項目代表票決制。全年市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大征集民生實事項目建議454條，提交票決（票選）項目119個，票決（票選）產(chǎn)生項目99個，所有項目實現(xiàn)全過程監(jiān)督并圓滿完成年度任務(wù)，民情反映、民主決策、責(zé)任落實、督查考核等工作機制進一步完善。全面推行街道居民議事制度，指導(dǎo)街道開好首屆首次居民議事會，票選產(chǎn)生街道民生實事項目。
二、突出發(fā)力重點，促進經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量
打好組合拳，開展專項監(jiān)督。圍繞促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主題，首次綜合運用專題詢問、跟蹤監(jiān)督、定向視察、工作評議等多種監(jiān)督方式，突出降成本、促融資、推轉(zhuǎn)型、優(yōu)環(huán)境等重點，對市發(fā)改局、財政局等16個部門單位涉及的18個問題進行詢問，對2018年“最多跑一次”改革評議意見落實情況進行“回頭看”，對市經(jīng)信局、科技局、司法局、財政局、商務(wù)局等5個部門進行定向視察和工作評議，有力助推我市營商環(huán)境優(yōu)化。常委會走訪部門18個，走訪企業(yè)97家，召開座談會22次，發(fā)放調(diào)查問卷133份，收集意見建議78條。組織開展“代表服務(wù)企業(yè)專題周”活動，發(fā)動各級人大代表走訪企業(yè)156家，收集意見建議198條。通過專項監(jiān)督，126條意見建議得到改進和落實，如促進了“親企寶”企業(yè)服務(wù)平臺的建立和應(yīng)用，問題反映和解決機制進一步完善；企業(yè)建筑物辦證問題得到有效重視和分類處置。常委會對需要上級解決的問題進行專門梳理，積極向上反映。在杭州市人大常委會的高度重視和有力推動下，中策橡膠項目用地、高新產(chǎn)業(yè)園擴容有關(guān)問題得到有效解決。
拓寬新領(lǐng)域，深化財政監(jiān)督。組織預(yù)算監(jiān)督專家小組提前介入預(yù)算審查，延伸審查市教育局、衛(wèi)生健康局等5個部門預(yù)算編制，跟蹤監(jiān)督部分單位預(yù)算執(zhí)行情況，深化參與式預(yù)算監(jiān)督。制定預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作分步推進方案，初步實現(xiàn)人大與政府財政部門數(shù)據(jù)共享，推動建立規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。2019年度決算公開率、集中公開率、三公經(jīng)費公開率均達100%。對審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況開展“回頭看”，推動政府強化責(zé)任落實，加大整改力度。落實政府向人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，聽取國有資產(chǎn)管理和國有公司運行情況匯報。
著力優(yōu)績效，加強項目監(jiān)督。高度關(guān)注票決通過的政府重大投資項目實施情況，建立季度督查機制，聽取審議專項工作報告，要求強化要素保障，加快項目建設(shè)；重點針對工程總承包（EPC）項目，建議加強環(huán)節(jié)管理和質(zhì)量管控。市政府高度重視，認(rèn)真研究，下發(fā)了《關(guān)于加強建德市國有資金投資項目工程總承包（EPC）管理工作的通知》，明確了18條具體要求，為提高項目績效提供了制度保障。
三、回應(yīng)人民期待，推動城鄉(xiāng)建設(shè)惠民生
助推城鄉(xiāng)環(huán)境全面提升。聽取美麗城區(qū)、美麗城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治情況匯報，積極建言獻策，引導(dǎo)代表、群眾共同參與，助推小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作開展。積極關(guān)注臨金高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動項目有序?qū)嵤?。組織視察拆遷安置房建設(shè)，促進政府及相關(guān)部門加強對前期規(guī)劃、工程進度、物業(yè)管理的重視。督查交通治堵工作，提出強化堵點治理、增加主要公交線路發(fā)車密度等建議，推動城市交通品質(zhì)提升。實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境報告制度全覆蓋，將貫徹落實環(huán)保法要求提升到新高度。
助推鄉(xiāng)村振興全面推進。持續(xù)跟蹤監(jiān)督市十六屆人大二次會議作出的《關(guān)于全力打造全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的決議》執(zhí)行情況，聽取審議鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況報告，提出引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強、強化人才支撐、夯實治理基礎(chǔ)、打造精品亮點等意見建議，共推部省共建鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建工作。聽取我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報，推進我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聽取國家森林城市創(chuàng)建情況匯報，促進創(chuàng)建工作向?qū)嵪騼?yōu)。視察水利重點工程項目建設(shè)情況，推動項目保質(zhì)保量按時完成。視察農(nóng)村景區(qū)化建設(shè)，促進美麗環(huán)境催生美麗經(jīng)濟。
助推民生事業(yè)全面發(fā)展。聽取醫(yī)共體建設(shè)情況匯報，推動政府進一步理順運行機制，更加重視基層醫(yī)生隊伍建設(shè)。聽取名師工作室情況匯報，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。組織視察鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校食堂、藥品經(jīng)銷點等場所，推動食品藥品安全管理水平提升。組織視察殯葬改革及生態(tài)墓地建設(shè)，推動文明殯葬理念傳播。關(guān)注我市養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要求大力推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，促進老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。堅持將票決產(chǎn)生的民生實事項目作為重點監(jiān)督議題，針對2019年10個民生實事項目，組建10個監(jiān)督小組，分別由市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、相關(guān)委辦牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大協(xié)同配合，全程監(jiān)督，加快項目推進，切實提升群眾獲得感。
四、弘揚法治精神，推進依法治市有力度
力促法律法規(guī)深入實施。與省、杭州市人大常委會聯(lián)動，重點圍繞班級設(shè)置、師資配比、招生收費、課程開發(fā)等方面，開展《浙江省學(xué)前教育條例》執(zhí)法檢查，推動政府進一步重視和規(guī)范學(xué)前教育工作。開展大氣污染防治法律法規(guī)執(zhí)法檢查，邀請市監(jiān)委和檢察院共同參與，整合監(jiān)督力量，促進相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實施。加強規(guī)范性文件備案審查，接收政府報備的規(guī)范性文件23件。參與《錢塘江兩岸保護與發(fā)展條例（草案）》等13件地方性法規(guī)的立法調(diào)研，提出建議意見34條，被采納18條。
力促公正司法和諧為民。關(guān)注市法院落實便民措施情況，提出要加快新技術(shù)的運用，整合資源，合力推進，將司法便民落到實處。完善人大代表參與執(zhí)行機制，助力市法院破解“執(zhí)行難”。關(guān)注市檢察院“捕訴一體”改革工作，提出要進一步提升能力建設(shè)，切實發(fā)揮好新機制的作用。聽取公安工作情況匯報，重視基層警務(wù)力量配置，確保秉公執(zhí)法、規(guī)范辦案。重視人大信訪工作，全年共受理群眾來信21件，來訪16批28人次，辦結(jié)信訪案件21件。
著力選舉任免嚴(yán)肅規(guī)范。堅持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一，規(guī)范任免程序，舉行任命書頒發(fā)和憲法宣誓儀式，強化憲法意識、人民意識、監(jiān)督意識。一年來，依法任免地方國家機關(guān)工作人員215人次，組織憲法宣誓34人次；依法補選13名市人大代表、2名杭州市人大代表。
五、聚積民智民力，展現(xiàn)代表履職新作為
強服務(wù)，支持保障代表依法履職。按照屆內(nèi)代表進黨校培訓(xùn)全覆蓋的安排，組織部分市人大代表進行履職能力提升培訓(xùn)，組織全體市人大代表參加習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想專題培訓(xùn)。堅持常委會組成人員走訪聯(lián)系代表制度，加強常委會同代表的聯(lián)系。組織召開“一府兩院”半年工作報告會，保障代表知情知政。堅持代表列席常委會會議和向代表通報重要工作情況制度，邀請代表列席常委會會議、參加各類活動72人次。重視上級人大代表作用發(fā)揮，認(rèn)真做好履職服務(wù)保障。代表們對杭州市經(jīng)信局和林水局進行定向視察，對杭州市政府民生實事項目進行專項監(jiān)督，參加各類活動145人次。
搭平臺，深化聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)。按照“全覆蓋、制度化、?；顒印钡囊?，不斷優(yōu)化完善代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，梅城代表聯(lián)絡(luò)站被評選為“杭州最美代表聯(lián)絡(luò)站”。各級人大代表依托代表聯(lián)絡(luò)站，在征地拆遷、項目建設(shè)、社會治理等方面勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為。全市46個代表聯(lián)絡(luò)站開展接待選民與群眾活動160批次，參加接待的各級人大代表805人次，聽取和反映選民與群眾的意見要求735條，落實解決498條，解決率為67.8%。14名市級領(lǐng)導(dǎo)干部以人大代表身份走進聯(lián)絡(luò)站，幫助解決了一批群眾關(guān)注的熱點難點問題。
求實效，持續(xù)強化議案建議督辦。加強重點議案建議督辦，對壽昌江源頭美麗河道建設(shè)、加強農(nóng)村生活污水設(shè)施運維管理等8件重點議案建議，堅持常委會領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理制度，年中專題聽取辦理情況匯報，提出督辦意見；年底對辦理情況進行專題評議，并在新聞媒體公開。實行工委分線督辦，做到代表議案建議督辦“一件也不少”。完善個人評議、小組評議、集中評議機制，推動議案建議辦理高質(zhì)量。市十六屆人大三次會議上，代表提出的140件議案建議辦理滿意率和基本滿意率達100%，解決率達75%，比上年提高10.6個百分點。對往年重點議案建議實施情況進行跟蹤監(jiān)督，持續(xù)推進環(huán)三江口區(qū)域建設(shè)、大洋飲用水項目建設(shè)等工作。
六、注重整體統(tǒng)籌，實現(xiàn)履職能力再提升
加強常委會及機關(guān)建設(shè)，提升履職能力。常委會黨組認(rèn)真履行黨建工作責(zé)任，構(gòu)建了常委會黨組和機關(guān)黨組、機關(guān)黨支部“三位一體”、齊抓共管的新格局。加強思想建設(shè)，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實貫穿始終。常委會黨組及成員參與9個專題學(xué)習(xí)研討，完成主題教育調(diào)研課題10個，領(lǐng)辦23件“攻堅難事、民生實事、關(guān)鍵小事”，查找問題差距81條，并明確相應(yīng)措施切實加以整改。加強制度建設(shè)，制定定向視察辦法、公民旁聽辦法等7項常委會工作制度；修訂財務(wù)管理制度、工作紀(jì)律等5項機關(guān)管理制度。加強作風(fēng)建設(shè)，以整治形式主義突出問題為重點，深化調(diào)查研究，改進會風(fēng)文風(fēng)，提高工作效能。
加強對基層人大指導(dǎo)，形成工作合力。常委會領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大，進一步加強工作指導(dǎo)與溝通聯(lián)系。定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大負(fù)責(zé)人會議，進行工作交流。整理印發(fā)縣鄉(xiāng)人大工作相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，指導(dǎo)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會內(nèi)容和程序，全面提升人代會審議質(zhì)量；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大將依法辦事與創(chuàng)新探索相結(jié)合，推進工作。加強上下聯(lián)動，重要監(jiān)督工作中注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大作用，形成人大工作合力。
加強地區(qū)間合作交流，相互學(xué)習(xí)借鑒。主動融入“長三角一體化發(fā)展”戰(zhàn)略實施，積極探索長三角地區(qū)人大之間的合作交流，與上海奉賢區(qū)人大簽訂《上海市奉賢區(qū)和浙江省建德市人大工作合作交流協(xié)議》，就加強兩地人大監(jiān)督、決定、代表工作、自身建設(shè)等方面開展合作交流。接待上級人大和兄弟縣市人大來建考察61批次，就美麗城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興、監(jiān)督工作、代表工作等進行深入交流探討，相互學(xué)習(xí)借鑒。
2020年常委會工作指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神、十九屆四中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞市委十四屆七次全會各項決策部署，增強制度自信，提升政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎實創(chuàng)新履職，不斷推動人大工作與時俱進，為高水平推進縣域治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃圓滿收官貢獻人大智慧和力量。
2020年主要任務(wù)
一、切實增強制度自信，進一步提升政治站位
二、圍繞市委工作大局，進一步強化監(jiān)督職能
三、著力創(chuàng)平臺優(yōu)服務(wù)，進一步發(fā)揮代表作用
四、加強履職本領(lǐng)建設(shè)，進一步提升能力素質(zhì)
